Партнеры проекта


Очерки об истории образования области

Еврейская автономная область: создание, этапы становления и развития, перспективы

(Доклад и презентация Гуревича В.С. на общем собрании Хабаровского научного центра 30.12.2012 г.)

             У каждого, кто слышит слова – «Еврейская автономная область», а это уже проверено временем, сразу возникает естественный интерес к этому региону, желание узнать о нем побольше, подтвердить или опровергнуть сложившееся о нем мнение и представление.
              Поэтому позвольте, уважаемый читатель, прежде  рассказать вам о том,  как создавалось и  развивалось первое еврейское национально-территориальное образование,  напомнить  основные вехи этнической истории евреев, с тем чтобы оживить и представить специфику непростого развития этого народа. 

После скитаний   около четырех с лишним  тысяч лет назад по обширным степям Аравии племена семитов переселились в  Ханаан, или Палестину.  Ну а царь Давид,  объединив разрозненные племена, создал в 1-м веке Израильское царство со столицей в Иерусалиме. 

Дальнейшую историю евреев можно обозначить как диаспорную эпоху. Две тысячи лет, когда евреи жили в рассеянии, Израиль заселяли окрестные народы. При этом  на уровне самосознания евреи всегда рассматривали себя как часть целого, народа Израиля.

В качестве поданных  Россия впервые приняла евреев в 1772 году, когда благодаря разделу Польши Белоруссия стала русской провинцией. Затем Екатериной II, практически все евреи, за исключением купцов первой гильдии, лиц с высшим образованием и некоторых других, были лишены права проживания на большей части российской империи и были заключены в узких границах так называемойерты еврейской оседлости".
              Революционные перемены в России  дали евреям равные со всем остальным населением политические и гражданские  права.   Оживилась религиозная и культурная жизнь местных евреев. Наиболее активная часть еврейства, прежде всего молодежь,  проявила интерес и активно включилась в общественную и  политическую жизнь.  Но при этом большевистская власть своей политикой первых послереволюционных лет подорвала основы еврейского  традиционного экономического уклада. Особенно тяжело пришлось еврейским местечкам, пострадавших от репрессивных мер «военного коммунизма» и кровавых погромов, которые устраивали все участники Гражданской войны. В послевоенные годы значительная часть евреев покинула еврейские местечки в поисках работы в крупных городах, но и там царила безработица.
Руководство страны, вполне отдавая себе отчет о бедственном положении евреев, начало широкомасштабные мероприятия по решению еврейского вопроса.  В начале 1920-х годов стали активно реализовываются планы землеустройства трудящихся евреев.  Образованные в 1924 г.    при Совете Национальностей ЦИК СССР Комитет по земельному устройству трудящихся евреев (КОМЗЕТ),  а также Общество  землеустройства еврейских  трудящихся (ОЗЕТ) вели активную работу по определению районов землеустройства евреев, переговоры с иностранными организациями и учреждениями на предмет привлечения средств для осуществления поставленной задачи.
До 1938 года аграрная колонизация была важнейшей частью «еврейской»   политики советского государства. Ставилась задача – переселить "на землю" за 10 лет полмиллиона евреев. На деле – удалось  переселить 126 тыс. человек, из которых на местах закрепилось 53 тыс. человек. Переселение стало существенной страницей советской еврейской истории, хотя и не явилось решением социальных проблем евреев бывшей черты оседлости.
            Основными районами переселения первоначально стали Южная Украина и Крым, Белоруссия, Приазовье.  К концу 20-х годов национальная автономия была представлена 160 национальными еврейскими сельсоветами на Украине, 29 – в Крыму, 27 – в Белоруссии, а также тремя еврейскими национальными районами на Украине и двумя в Крыму. Еврейским переселенцам было выделено в общей сложности около 500 тысяч гектаров пахотных земель.
            При этом  сумма иностранных ассигнований на сельскохозяйственное переселение евреев в период с 1924 по 1928 годы превышала выделенные государством почти в 4 раза.
            Однако выделенных средств не хватало, как  недостаточно было и выделяемых свободных земель. Необходимо было искать новые земли где-то в Азиатской России.
            И тогда в качестве альтернативы Крыму и другим предполагаемым районам было  избрано переселение евреев на Дальний Восток. Этот вариант решения еврейского вопроса в СССР представлялся тогда сталинскому руководству оптимальным, особенно в пропагандистском плане.  Решались задачи улучшения демографической ситуации на малозаселенном Дальнем Востоке, интенсификации освоения богатого природными ресурсами пограничного края силами еврейских переселенцев при финансовой поддержке зарубежной еврейской диаспоры и, наконец, ослаблялась острота проблемы бедственного положения основной массы еврейского населения бывшей черты оседлости.
            Постановлением СНК СССР от 28 марта 1928 г. 4,5 млн. га приамурских земель Дальневосточного края было выделено КОМЗЕТу  для массового переселения туда еврейского населения.
            В городах и местечках Украины, Белоруссии, Молдавии,  Центральных районов России и за рубежом велась активная агитация местного населения на добровольный переезд евреев в Биробиджанский район. И народ поехал. Здесь я бы хотел подчеркнуть, что поехал добровольно. Никто никого не принуждал. Кого-то привела мечта о приобретении своей земли, кто-то  бежал от поразившего Украину голода, безработицы, а кого-то  желание жить еврейской жизнью. Об этом писали первые переселенцы, об этом нам рассказывали родители, дедушки и бабушки.
            Начали практически с нуля. На территории заселения не было промышленности, за исключением железнодорожного депо, одного лесопильного завода в поселке Николаевка, лесоразработок и кустарной добычи золота. В апреле-мае на полустанок Тихонькая, где в это время жило 623 человека, стали прибывать первые переселенцы.  
            К 1930 году был создан ряд артелей по переработке местных ресурсов, промысловые, сельскохозяйственные коллективы и коммуны. Первым переселенцам было особенно тяжело. Отдаленность Биробиджана, тяжелый и непривычный климат, суровая зима 1932 года, постигшее на следующий год наводнение, унесшее почти весь несозревший будущий урожай, отсутствии нормальных бытовых условий заставили многих первых переселенцев вернуться. Только сильные духом люди могли выдержать эти трудные условия существования. 
Правительство стремилось повысить привлекательность Дальнего Востока для переселенцев за счет повышения статуса еврейской автономии. В 1932 году Госплан СССР утвердил первые контрольные цифры народно-хозяйственного плана Биробиджанского района как отдельной народно-хозяйственной единицы. А в 1934 году была образована Еврейская автономная область.
На основе использования богатых природных ресурсов создавалась промышленность, осваивались новые земли, развивалось сельское хозяйство, национальная культура, образование.  Перед началом Великой отечественной войны объем производства промышленной продукции с 20,2 млн.рублей в 1934 году до 55,3 млн.рублей в 1940 году. В полтора раза увеличились посевные площади совхозов и колхозов, в два раза  – поголовье крупного рогатого скота. Была построена имеющее и сегодня важное хозяйственное и оборонное значение железнодорожная ветка Биробиджан-Ленинское.
            Были определены направления  дальнейшего подъема экономики области. Помимо завершения строительства начатых, расширения действующих предприятий и увеличения на них производства продукции предусматривалось в 1941-1945 годах построить в Сталинском(ныне Октябрьском ) районе графитный завод, построить в Биробиджане завод силикатного кирпича на 29 млн штук в год, кожевенного завода, механизированную обувную фабрику на полтора млн.пар обуви, крупную трикотажную фабрику, ряд предприятий пищепереработки. Целый ряд производств предусматривалось построить в селах и поселках области.
           Наряду с экономическим большое внимание уделялось социально-культурному развитию области.
           Однако  сталинские репрессии конца тридцатых годов, когда были уничтожены практически все руководители области – от первого секретаря обкома до председателя почти каждого колхоза,  крайне  негативно отразились на экономическом и социальном развитии. Ну а в годы Великой Отечественной войны экономика области, как и всей страны, перестроилась на военный лад. 
А после войны наступил второй этап  еврейской миграции в область, когда из западных областей страны в автономию прибыло почти шесть с половиной тысяч человек.
Но уже вскоре в СССР  началась компания по борьбе с буржуазным национализмом  и космополитизмом. Еврейская автономия, которая должна была стать центром возрождения еврейской национальной культуры, была подвергнута  кадровой "чистке". Были арестованы и  осуждены на длительные сроки ряд первых руководителей области, редакторы еврейской газеты, ряд писателей и поэтов. Были закрыты еврейские школы и   театр,  во дворе областной библиотеки горели костры из еврейских книг.  
Но и при этом экономика области развивалась. Пятидесятые-семидесятые годы дореформенного периода характеризуются для нее подъемом производительных сил. Построены и реконструированы целый ряд промышленных предприятий области, в том числе строительство которых было намечено в довоенный период, действующие предприятия увеличивают объемы производства. На выпуск автотракторных прицепов, а затем и самоходных комбайнов перешел завод «Дальсельмаш»,  в отрогах Малого Хингана был построен комбинат «Хинганолово», к производству миллиона тонн цемента в год приблизился Теплоозерский цементный завод.
Наращивались объемы сельскохозяйственного производства, мелиоративных работ, что  позволило увеличить количество пахотных земель, создать на них новые крупные совхозы, животноводческие комплексы.  
В области развернулось жилищное и социально-культурное строительство. С 1965 года областной центр застраивается по единому генеральному плану, целыми микрорайонами. Строятся десятки детских садов, новые школы, объекты соцкультбыта. На смену дереву пришел кирпич, стекло и бетон.
Период накануне реформ 90-х годов – это годы устойчивого развития экономики области. Были введены новые мощности на многих действующих промышленных предприятиях, завершено строительство ряда новых предприятий машиностроения, стройиндустрии, пищепереработки, объектов агропромышленного комплекса. Область стала одним из главных поставщиков в Хабаровском крае  зерна, сои, картофеля. По сравнению с  1985 годом в 1991 году объем промышленного и сельскохозяйственного  производства вырос на 27,8 % и 31,2 % соответственно. В области в этот период производилось 100% бруситов – магнезиального сырья,  97% рисо-и кормоуборочных комбайнов на гусеничном ходу, 20 % производимых в СССР силовых трансформаторов и комплектных трансформаторных подстанций. Центром легкой промышленности  Дальнего Востока стал Биробиджана, где изготавливалось 100% чулочно-носочных и треть трикотажных изделий, почти половина обуви , произведенных на Дальнем Востоке. Для промышленности области был характерен повышенный удельный вес обрабатывающих производств.     Наблюдалось повышение удельного веса области в промышленном потенциале России.
Нехватка трудовых ресурсов на селе во многом компенсировалась активным добровольным переселением в область из Украины, Молдавии, других районов Советского Союза. В 1985-1989 годах практически в каждом селе за счет бюджетных средств для переселенцев с участием трудовых коллективов Хабаровского края были построены десятки двухквартивных жилых домов, детские сады, фельдшерско-медицинские пункты.
Возросший экономический потенциал ЕАО, ее социальный и политический статус, закономерно привели к повышению статуса региона. В марте 1991 года область, как и четыре другие автономные области России, стала по решению Верховного Совета Российской Федерации самостоятельным субъектом, вышла из состава Хабаровского края.
Статус субъекта Федерации создал для Еврейской автономной области возможности самостоятельно решать все внутренние вопросы, располагать на своей территории всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти за исключением той, что является компетенцией Федерации.
При этом самостоятельность области выявила ущербность проводимой в то время региональной политики в отношении области, однобокость и некомплектность ее развития. Область, несмотря на принимаемые правительством страны  меры, продолжала отставать в темпах своего развития. Из-за недостаточного финансирования не были выполнены  задания по развития производства, строительству, расширению действующих промышленных предприятий, объектов социальной сферы,  предусмотренные Долговременной программой развития производительных сил Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2000 года и постановлением Совета Министров СССР от 1 марта 1984 года «О социально-экономическом и национально-культурном развитии области». Низкой оставалась рентабельность в промышленности, хронически отставало от нормативов создание социальной сферы. В области при нехватке продовольственных ресурсов, крайне неудовлетворительно была организована переработка получаемого здесь сельскохозяйственного сырья.
Для выхода из создавшегося положения  необходимо было расширить возможности области по использованию новых радикальных подходов к управлению региональным развитием.
Верховным Советом  и Советом Министров РСФСР  было продержано  предложению администрации области  о стимулирования быстрого ее развития путем использования возможностей создаваемой  на территории области свободной экономической зоны (СЭЗ "ЕВА")  с особыми льготными условиями функционирования иностранного капитала.
Постановление Совмина России "О добровольном переселении граждан в Еврейскую автономную область" было определено эффективное стимулирование, государственная поддержка  переселения в область. Считаю, что нынешнему руководству страны следует вернуться к этому опыту.
К началу 90-х годов в области были созданы педагогический институт, ИКАРП ДВО РАН, Биробиджанская таможня.
Казалось, что диверсифицированная промышленная структура области позволит удержать ее экономическое развитие и в переходный период. Однако этого не произошло. Начало российских широкомасштабных экономических реформ совпало в области с началом периода прогрессирующей депрессии. Распад СССР, структурные проблемы в промышленности, нарушение сложившихся хозяйственных связей, резкий рост тарифов  на энергоресурсы и транспортные перевозки особо резко ударили по экономике области. Промышленность, опиравшаяся главным образом на внутренний спрос, столкнулась со спадом внутреннего спроса и конкуренцией значительных объемов импортных товаров, переживала продолжительную депрессию. 
Усилились депрессивные тенденции и в агропромышленном комплексе. Основной спад пришелся на крупные специализированные хозяйства, животноводческие комплексы, которые в условиях кризиса экономики и падения спроса на продукцию сельского хозяйства не смогли сохранить кадры, организовать производство конкурентоспособной продукции. Валовые сборы зерна, сои картофеля, овощей, производство молока,  мяса и яиц сократилось в 2 и более раза.
Спад производства в ЕАО в 1991-1998 годах являлся исключительным и по силе, и по длительности. Индекс объема продукции сельского хозяйства в 1998 году составил 46,1% от 1990 года, а уровень промышленного производства  достигал 10%. Область вошла в число отсталых  по уровню развития экономики и состояния социальной сферы регионов Российской Федерации.
Безработица  в 1996 году  достигла своего "пика" на уровне 17,1 % от экономически активного населения. Упал уровень покупательной способности душевого дохода населения.
Преувеличенными оказались надежды на иностранные инвестиции, ибо зона свободного предпринимательства не получила четкого правового статута, реальных налоговых льгот.
Политические изменения в обществе, распад Советского Союза и, как это ни парадоксально,   процесс возрождения еврейской жизни,  демократизация общества, привели к массовому возвращению в центральные районы России, на Украину бывших переселенцев, массовой эмиграции  евреев в Израиль, а затем и в Германию.
В 1999 году Еврейская автономная область прошла точку ухудшения экономической ситуации. И первое десятилетие XXI века для нее, как и других дальневосточных территорий, стало временем подъема экономики после десятилетнего периода ее спада. 
Были определены три приоритетных направления развития автономии. Это, во-первых, создание топливно-энергетической базы и использование природных ресурсов, во-вторых, поддержка предприятий легкой промышленности, в-третьих, использование потенциала внешнеэкономических связей. В рамках первого направления велась разработка Ушумунского месторождения бурого угля, добыча его в отдельные годы была доведена до 300 тыс. тонн.
Благодаря принятым мерам, в том числе и некоторой государственной поддержке, выросли объемы производства на предприятиях легкой промышленности. И приятно отметить, что, сегодня, несмотря на большую конкуренцию, в Биробиджане продолжается производство бельевого и верхнего трикотажа, чулочно-носочных изделий.
Одним из реальных путей экономического выживания в 90-е годы стало международное приграничное сотрудничество с ближайшим соседом и основным партнером – Китайской народной республикой.   Были открыты и в настоящее время успешно функционируют три международных практически круглогодичных  пункта пропуска на российско-китайской границе, что позволило значительно увеличить объемы внешнеторгового оборота, в первую очередь с Китайской народной республикой. Почти  5 млрд. рублей в отдельные годы достигают поступления в федеральный бюджет от таможенных сборов и платежей. И это при отсутствии нефтяной или газовой трубы, рыбопродуктов, большого количества леса.
С 1999 по 2010 годы   валовой региональный продукт вырос в 10 раз составил 32,5 млрд. рублей. Объем промышленного производства в 2011 году по отношению к  1999 году вырос в 2,1 раза, производство  продукции сельского хозяйства увеличилось в 1,8 раза, в том числе продукции растениеводства  - почти в 2,1 раза. Значительно возросли темпы строительства, в том числе жилищного.
Положительные тенденции в развитии экономики позволили повысить уровень и качество жизни населения.
Сегодня экономическая ситуация в Еврейской автономной области характеризуется ростом производства ряда промышленных товаров и услуг, инвестиций в основной капитал, реальных денежных доходов населения, увеличением коммерческого оборота.
Однако показатели, характеризующие экономическую ситуацию в области, ни в коей мере не могут удовлетворить ни  правительство области, как оно заявляет, ни жителей автономии. Медленно растут объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, производство и реализация продукции.  
За последние несколько лет область   по объему валового регионального продукта на одного жителя область из аутсайдеров поднялась на  39 место в России. Но при этом мы пока последние в ДФО. Всего 184  тыс. рублей на  одного жителя. (таблица). С притоком инвестиций в экономику области,  в первую очередь в освоение природных ресурсов, по такому показателю, как объем инвестиций в основной капитал, область   занимает 26 место среди 83 субъектов Российской Федерации. По среднедушевым доходам автономия на 36 месте, по уровню средней заработной платы – на 25.  Вроде бы тоже неплохо. Но  высокие транспортные и коммунальные услуги съедают доходы до ниже прожиточного уровня.
Несколько слов о социальном развитии региона.  В области немало делается для создания благоприятных условий проживающего здесь населения. В Биробиджане недавно построена новая школа на 1000 учащихся, строится крупная больница в городе Облучье, завершено проектирование и, надеемся, скоро начнется строительство в Биробиджане универсального Дворца спорта. Сохраняется и поддерживается национальная культура народов, проживающих в автономии. Большой популярностью пользуются проводимые регулярно в области Международные фестивали еврейской и славянской культуры.
Но что, же нужно сделать, чтобы поднять экономику области, этого небольшого, но обладающего большими потенциальными возможностями  дальневосточного региона.
Я думаю, что руководство страны понимает, что даже беспрецедентные  усилия и вливания, которые предпримаются им в развитие некоторых дальневосточных регионов, недостаточны для их развития. Я уже не говорю о тех дальневосточных регионах, о которых федеральный центр, мягко говоря,  "забывает". Об этом и о том,  как сделать обширный и богатейший дальневосточный регион новым опорным центром для страны, что  необходимо сделать для подъема экономики Дальнего Востока, каждого его региона в отдельности, как остановить миграцию и привлечь сюда специалистов, говорили вчера на заседании Госсовета, где действие программы  "Социально-экономической развитие Дальнего Востока и Забайкалья" было продлено до 2018 года. 
С тем, чтобы  развивать Дальний Восток и непосредственно Еврейскую автономную область, необходимо привлечь инвесторов, дать им действительные, а не на бумаге, льготы на прибыль, на имущество, на землю, на добычу полезных ископаемых, на создание свободных экономических зон, предоставлять долгосрочные и недорогие кредиты. Необходимо уделить особое внимание развитию инфраструктуры, в первую очередь транспортной.
Какой видится в перспективе Еврейская автономная область?  Очень хочется надеяться,  что она будет регионом, где будет комфортно жить и сюда, а не в Сочи или в Белгород, будут стремиться переехать.
Сегодня приоритетами экономического развития области,   являются проекты, формирующие горнодобывающий кластер, глубокую переработку леса, агропромышленный комплекс, транспортную и социальную инфраструктуру.  Большая программа на период до 2018 года предусмотрена по улучшению качества жизни населения области, реконструкции  систем инженерной инфраструктуры области.
Наиболее крупные инвестиционные  проекты мы связываем с разработкой недр. Одним из таких проектов,  а для нас это главный, является реализация группой компаний "Петропавловск"  на территории нашей области  проектов строительства объектов черной металлургии и создания транспортной инфраструктуры. Конкретно речь идет о разработке и освоении Кимканского и Сутарского железорудных месторождений, строительство на их базе горно-обогатительного комбината в Облученском районе. Проектная мощность предприятия составит 10 млн. тонн руды, объем выпуска концентрата – 3,2 млн. тонн в год. Срок ввода комбината в эксплуатацию  – 2014 год.  дальнейшей переработки продукции ГОКа . А затем планируется приступить к строительству Дальневосточного металлургического комбината, который станет первым в России предприятием с использованием инновационной технологии  металлизации, разработанной японскими компаниями. На основе обогащенного концентрата Кимкано-Сутарского ГОКа Дальневосточный металлургический комбинат к концу второго десятилетия будет производить 2,5 млн.тонн железа прямого восстановления.
При этом следует отметить, что это будет третья попытка основать на юге Дальнего Востока металлургический комбинат. Впервые его строительство было предусмотрено Совнаркомом СССР еще в середине 30-х годов прошлого столетия как раз на базе Кимканского и Сутарского месторождениях железной руды. Под будущий комбинат в Биробиджане был даже открыт горный техникум, выпустивший первую группу специалистов, которые, правда, оказались невостребованными. 
Полвека спустя Совмин СССР вернулся к этому вопросу. На этот раз Дальневосточную Магнитку было решено построить в Амурской области, поставляя на нее руду из тамошнего Гаринского, а также расположенных на территории ЕАО месторождений. Но и этот проект не состоялся, хотя на территории области экспедициями управления «Дальгеология» активно проводили разведочные работы.
Реализуемый проект внесет кардинальные изменения в экономику области. Предусматривается создание трех тысяч новых рабочих мест   с уровнем оплаты труда, превышающим среднерегиональные показатели;  увеличить налогооблагаемую базу, создать новые стабильные источники доходов для бюджетов всех уровней, сократить, а возможно и ликвидировать дотационность областного бюджета.
Начаты работы по освоению  Южно-Хинганского марганцево-рудного месторождения в Октябрьском районе области со строительством обогатительной фабрики, ведется проектирование предприятия по разработке Союзненского месторождения графита.
Инфраструктурной составляющей горно-металлургического кластера является строительство железнодорожного мостового перехода через реку Амур в районе села Нижнеленинского. Проект включен во все ключевые стратегии и программы по развитию Дальнего Востока. Одновременно планируется реконструировать железнодорожную линию Биробиджан-Ленинское.   С вводом моста в эксплуатацию сформируется транспортно-логистический узел на станции Биробиджан, который обеспечит движение 
По-прежнему, актуальной задачей для области, как южного региона Дальнего Востока, остается развитие агропромышленного комплекса. Область располагает достаточными резервами сельскохозяйственных земель, которые позволяют значительно нарастить объемы выращивания продуктов растениеводства, в том числе сои, которой в прошлом году мы получили уже более 100 тыс. тонн,  производства мяса и молочной продукции. Совместно с одной из крупных израильских компаний ведется подготовка к реализации  в 2014 году проекта организации современного перерабатывающего предприятия по производству соевых продуктов.
Развитие социальной инфраструктуры в области направлено на создание системы доступного и качественного образования, повышение доступности специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, социальной защиты населения, обеспечение досуга, развитие въездного туризма на основе  национального компонента и наших богатых природных возможностей.
Будущее Еврейской автономной области,  перспективный образ ее экономической системы связан с  концептуальной версией развития региона, включающей и обеспечивающей взаимосвязанную реализацию разработок правительственных, научных и предпринимательских структур на долгосрочную перспективу.

 

Яндекс.Метрика